Lotteri eller konkurrence – hvornår kræver det tilladelse?

De tre betingelser: indsats, tilfældighed og gevinst

Spilleloven gælder for spil, og et spil er efter lovens § 5 enten et lotteri, et kombinationsspil eller et væddemål. Fælles for dem er, at deltageren har en chance for at vinde en gevinst. Men loven siger samtidig i § 3, stk. 2, at spil, hvor der ikke betales en indsats for at deltage, ikke kræver tilladelse.

Spillemyndigheden opsummerer det sådan: Det kræver tilladelse at udbyde et spil, hvis deltagerne betaler et indskud (penge eller andet af økonomisk værdi), hvis de gennem indskuddet kan vinde en gevinst af økonomisk værdi, og hvis spillet har et element af tilfældighed. Er én af betingelserne ikke opfyldt, kan spillet udbydes uden tilladelse.

At en gratis konkurrence ikke kræver tilladelse, betyder ikke, at den er uden regler. Markedsføringsloven gælder stadig, og arrangøren skal i mange tilfælde betale gevinstafgift. Det kommer vi til nedenfor.

Lotteri, kombinationsspil og præmiekonkurrence

Spilleloven definerer et lotteri som en aktivitet, hvor gevinstchancen udelukkende beror på tilfældighed. Et kombinationsspil er en aktivitet, hvor gevinstchancen beror på en kombination af færdighed og tilfældighed. Ordet præmiekonkurrence står ikke i spilleloven, men bruges i daglig tale om en konkurrence, hvor deltagerne løser en opgave – en quiz, en tegning, en motivering – for at vinde.

Grænsen mellem dem afgøres af, hvor meget tilfældigheden fylder. Spillemyndigheden beskriver en gættekonkurrence, hvor deltagerne svarer på spørgsmål, og vinderen derefter trækkes ved lod blandt de rigtige svar, som et kombinationsspil. Den klassiske quiz med lodtrækning blandt de korrekte besvarelser er altså ikke en ren færdighedskonkurrence.

Lovforslaget bag spilleloven siger direkte, at sportskonkurrencer og konkurrencer på viden uden lodtrækning ikke er omfattet. Spillemyndigheden nævner skak, quiz, bridge med duplikerede kort og computerspil som eksempler på spil uden tilfældighed. Indsætter du en lodtrækning, fx ved uafgjort, tilfører du et element af tilfældighed.

Hvornår betaler deltagerne en indsats?

Indsatsen er det, der oftest afgør sagen. Bemærkningerne til spilleloven (lovforslag L 202 fra 2010) giver en række holdepunkter:

• Gebyrer for SMS og opkald: Et gebyr, der overstiger de reelle omkostninger til teletransmission, porto og lignende, er en indsats. Almindelig SMS-takst er det ikke.
• Deltagergebyr og tilknyttede ydelser: Et gebyr for at være med sidestilles som udgangspunkt med indsats. Det samme gælder krav om at betale for fx mad, drikke eller undervisning for at deltage.
• Kontingent: Et medlemskontingent kan være en indsats, hvis et væsentligt formål med klubben er at holde spil, og kontingentet helt eller delvis finansierer gevinsterne.
• Køb af en vare: Når deltagelse kræver køb af en vare eller tjenesteydelse, er købet ikke en indsats, hvis varen har en selvstændig økonomisk værdi, der svarer til prisen. Det bliver derimod en indsats, hvis deltageren skal betale noget særskilt ud over købet, eller hvis varen sælges til en midlertidigt forhøjet pris for at finansiere konkurrencen.

Der er en særregel for gættekonkurrencer i radio og tv, hvor konkurrencen ikke er hovedindholdet: Her regnes betaling via en takseret SMS-tjeneste ikke som indsats, hvis tillægstaksten højst er 5 kr. pr. telefonnummer pr. døgn (spillelovens § 3, stk. 2).

En købsbetinget konkurrence er altså ikke automatisk et lotteri. Men den er heller ikke fri for regler: Forbrugerombudsmanden kræver, at købskravet står tydeligt de samme steder som de øvrige vilkår. Læs mere i vores guide til konkurrencebetingelser.

Sådan afgør du det – trin for trin

1. Er der en gevinst af økonomisk værdi? Penge, varer, gavekort eller oplevelser tæller. Er der ingen gevinst, er det ikke et spil.
2. Betaler deltagerne en indsats? Tjek gebyrer, overtakserede SMS-numre, deltagerbilletter og forhøjede varepriser. Er svaret nej, kræver konkurrencen ikke tilladelse – gå videre til trin 4.
3. Afgør tilfældighed helt eller delvis, hvem der vinder? Er svaret ja, og der er en indsats, er det et lotteri eller kombinationsspil, som kræver tilladelse. Afgøres det alene af færdighed, er det ikke omfattet af spilleloven.
4. Er det en offentlig konkurrence med lodtrækning? Så skal du som arrangør som udgangspunkt registrere dig og betale gevinstafgift hos Skattestyrelsen.
5. Skriv vilkårene. Uanset svarene ovenfor gælder markedsføringslovens krav om klare oplysninger om, hvordan man deltager, og hvordan vinderen findes.

Er du i tvivl om et konkret spil, kan du kontakte Spillemyndigheden, før du går i gang.

Foreninger og velgørende lotterier

Der er monopol på lotteri i Danmark. Efter spillelovens § 6 kan tilladelse til lotteri gives til Danske Spil. Undtagelsen er almennyttige lotterier – fx banko, tombola, lodsedler og skrabespil – hvor hele overskuddet går til et almennyttigt formål. Formålet skal komme en bredere kreds til gode; et lotteri til fordel for en enkeltperson eller en enkelt skoleklasse kan ikke godkendes, og at mødes socialt om banko er heller ikke i sig selv et almennyttigt formål.

Et landbaseret lotteri med en samlet årlig salgssum under 15.000 kr. kræver ikke tilladelse (§ 3, stk. 3). Over den grænse skal der søges hos Spillemyndigheden via lotteriregler.dk. Ifølge spilleloven i den gældende udgave fra 2025 er der tre kategorier:

For kategori 2 gælder overskudskravet på 15 pct. for foreninger, mens fonde, selvejende institutioner og virksomheder skal have mindst 35 pct. Enkeltmandsvirksomheder kan ikke få tilladelse. Tilladelsen gives for 1 eller 3 år ad gangen. Beløbsgrænserne står i loven og kan ændres, så tjek lotteriregler.dk, inden I planlægger.

Bemærk ordet landbaseret: Undtagelsen gælder lodder, der sælges fysisk. Et lotteri, hvor folk betaler online for at deltage, kan ikke holdes på samme vilkår.

Hvad sker der, hvis man tager fejl?

At udbyde eller arrangere spil uden tilladelse straffes efter spillelovens § 59 med bøde eller fængsel i op til 6 måneder, hvis det sker forsætligt eller groft uagtsomt. Under skærpende omstændigheder kan straffen stige til 1 år. Også den, der formidler deltagelse i et ulovligt spil, kan straffes med bøde, og virksomheder kan straffes som juridiske personer.

For den gratis konkurrence er de praktiske faldgruber nogle andre:

Gevinstafgiften gennemgår vi i guiden skat for arrangører, og platformenes regler står i vores gennemgang af konkurrencer på Facebook. Når konkurrencen er slut, kan du læse, hvordan du trækker en vinder på en måde, du kan dokumentere.